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2017年度主要绩效成果报告
文物保用稳步推进。开展考古调查232万㎡,考古勘探216.88万㎡,考古发掘26415㎡,累计出土各类文物2000余件(套)。全面构建文物保护体系,扎实推进文保项目建设,连续29年取得馆藏文物安全年。
全域旅游卓有成效。2017年接待旅游人次达4160万人次,实现旅游综合收入260亿元,增长30%。出台了《关于推进全域旅游发展的指导意见》。荆州区、松滋市、洪湖市瞿家湾镇全面开展全域旅游示范区创建工作。
旅游项目亮点纷呈。荆州古城5A创建进入申报程序。纪南文旅区已落地招商项目超过350亿元,正在展开的基础设施建设项目超过100亿元。总投资120亿元的文创产业新城项目筹备工作稳步推进,总投资28亿元的荆州海洋世界盛大开业。荆州旅游项目建设在全省作典型发言。
旅游产品日益丰富。荆州古城等文化旅游,监利周老嘴等红色旅游,松滋洈水等生态旅游,黄金游轮世纪游轮等沿江游,松滋卸甲坪等乡村旅游,旅游收入和游客接待量大幅增长。荆州旅游商品在中国特色旅游商品大赛上斩获一银一铜。
旅游市场繁荣有序。“荆州古城号”高铁冠名,华中旅游博览会精彩亮相,洈水萤火露营音乐节、洪湖首届生态荷花节等有声有色,旅游人气进一步聚集。坚持着眼“大旅游”谋发展、立足“小旅游”抓监管,多部门联合执法机制初步实现常态化。推出旅游年卡、“荆州人游荆州”等活动,让群众切实享受旅游发展成果。
一、职能转变
(一)下放的职责。
1.拍摄县级文物保护单位的审批职责下放到各县市区文物行政管理部门。
2.一、二星级饭店和一、二星级农家乐的评定职责下放至县市区的旅游行政管理部门。
3.市政府明确下放的其他职责。
(二)承接的职责。
1.负责本地经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社的审批及设立出境旅游业务旅行社的初审和申报。
2.负责出境旅游团队名单表审核服务(不含《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表》、《中国公民赴俄罗斯旅游团队名单表》审核)。
3.负责星级农家乐、旅游景区标准化建设工作。
4.负责湖北旅游强县、湖北旅游名镇、湖北旅游名村、湖北旅游名街的创建指导、初审(评)和推荐申报等标准化建设工作。
5.负责为制作出版物、音像制品拍摄馆藏三级文物审批。
(三)加强的职责。
1.市文物旅游局发展文化旅游产业的职责。
2.为重点企业提供“直通车”服务的职责。
(四)取消的职责。
《旅游法》及相关法律法规和市政府公布取消的行政审批事项及相关职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家关于文物保护和旅游业发展的方针政策和法律法规,负责全市文物、旅游景区(点)及旅游设施的保护、开发、管理、利用,依照法律和法规行使政府对文物、旅游的管理权,管理国家和地方财政拨给的文物、旅游经费;负责指导优秀旅游城市建设、旅游行业精神文明建设和诚信体系建设,指导各县市区文物旅游工作。
(二)研究拟订全市文物保护和旅游业发展战略目标、政策和市内外旅游市场开发战略,编制并组织实施全市文物保护旅游发展中长期规划和近期计划。
(三)加强全市文物旅游产业发展,负责文物、旅游资源的合理开发和利用,加强旅游项目建设招商引资,培育和完善旅游市场;负责组织、指导全市旅游整体形象宣传、重大促销活动、游客市场开发和旅游产品开发,指导并负责全市旅游企业对外交往与合作。
(四)负责受理、办理、审批、申报我市范围内的有关本部门职责范围内的文物、旅游行政审批事项;负责本部门职责范围内的行政执法工作和安全工作,监督、检查旅游市场秩序和服务质量,维护旅游经营者和游客合法权益。
(五)组织和协调全市文物勘探、考古发掘、文物研究、文物保护技术研究、博物馆管理工作,推广国内外文物保护和博物馆事业发展的先进经验。
(六)负责对全市范围内经营旅游业务的企事业单位进行行业管理;指导市旅游协会开展工作。贯彻实施全市景区(点)、度假区及旅游饭店、旅行社、旅游车船、农家乐和特种旅游项目等标准化建设;负责湖北旅游强县、湖北旅游名镇、湖北旅游名村、湖北旅游名街等标准化建设工作;加强旅游综合协调和应急救援。
(七)组织全市文物、旅游资源的普查工作,指导、协调文物保护区域、重点旅游区域的规划、保护、开发、建设,组织指导文物旅游统计工作。
(八)组织指导全市文物旅游行业教育培训工作,制定和组织实施全市文物旅游人才培养规划,指导实施全市文物旅游从业人员职业资格考试、等级考试和申报。
(九)负责对所属企事业单位国有资产实施具体管理;负责编制文物旅游行业年度经费预算,监督、指导和审计所属单位及市旅游协会的财务工作;负责对系统内建设项目实施财务监督和内部审计。
(十)为重点企业提供“直通车”服务。
(十一)承办上级交办的其他事项。
1 招商引资服务项目建设
(1)全市旅游综合收入达到260亿元,增长30%。
(2)完成荆州市旅游业发展“十三五”发展规划和荆州市旅游发展总体规划的编制工作。
(3)完成2个有效工业信息,签约2个文化旅游项目。
(4)继续做好文博园项目的前期筹划工作。
(5)全力做好纪南文旅区项目建设的文保规划、考古发掘和项目报批工作。
2 深化改革优化发展环境
(1)扎实推进全市全域旅游示范区创建工作,督导荆州区、瞿家湾等全省示范区创建。
(2)开展旅游质量等级创建工作,督导荆州古城创5A、石首桃花山创3A和湖北华景旅行社创4A。
(3)推进古城修复与保护世行贷款项目文保子项目,按计划启动并分步完成城墙、开元观、珍品馆阶段性任务。
(4)出台《荆州市人民政府关于推进全域旅游发展的意见》、《荆州市旅游业发展奖励办法》。
(5)做好对口企业的服务工作。
3 脱贫攻坚察民情惠民生
(1)完成精准扶贫驻村帮扶16户61人,实现整村脱贫出列。
(2)督导全市旅游精准脱贫工作,完成全市旅游脱贫4000人。
4 五城同创参与城建管理
(1)创建“十星级文明窗口”,推进窗口规范化管理。
(2)开展文明单位创建活动。
(3)配合相关部门推进旅游厕所革命,完成新建、改建33座旅游厕所。
(4)督促A级旅游景区抓好环境卫生、景区文明服务等工作。
5 依法治市建设平安荆州
(1)加大文物、旅游法律法规宣贯力度,扎实开展文物安全状况大排查和文物旅游安全大检查工作。
(2)开展文物法人违法专项整治行动。
(3)推进行政审批制度改革,做好行政审批权责清单动态调整工作。
(4)规范服务事项运行,优化审批流程,编制“六公开”服务指南,印制《告知单》。
(5)积极推进“双随机一公开”,强化行政监管职能,规范执法程序。
6 从严治党,落实党建工作责任制,强化作风建设
(1)制定并落实《2017年党建工作计划》。
(2)制定并落实《荆州市文物旅游委员会接受履职尽责全面督促检查工作实施方案》。
(3)制定并落实《2017年党风廉政建设工作计划》。
(4)做好巡查整改工作。
7 “两学一做”常态化,勇当多极排头兵,喜迎党的十九大
深入开展“勇当多级排头兵,喜迎党的十九大”主题实践活动。
8 重难点工作目标
(1)组织实施荆州大遗址片区三年行动计划,重点推进规划编制、考古发掘、项目建设等工作。
(2)加快华强方特园、荆州海洋世界、1876文创园等重大项目建设
9 业务工作
(1)组织实施马山墓群田野文物智能巡查管理系统工程建设
(2)举办出土木漆器科技保护学术研讨会,提升荆州文保学术影响力。
(3)完成八岭山墓群安防工程和天星观墓群护岸工程项目建设。
10 业务工作
(1)争取申报国家、省级重点文物保护项目专项补助资金、省级旅游发展专项资金3000万元以上。
(2)组织开展2017年度旅游宣传促销工作,参加第九届华中旅游博览会暨第二届长江旅游博览会,定制高铁冠名荆州号旅游宣传。
(3)依法加强对旅行社监管和A级景区、星级饭店质量监督,扎实开展旅游市场专项整治。
(4)完成导游体制改革相关工作,加强对导游人员培训。